2020年12月4日，中國現代集團現代研究院在第14屆中國城市建設投融資論壇暨2020年全國城投產業合作組織年會上正式對外發布了年度重要研究成果——《2021年中國PPP發展趨勢研究報告》?；仡櫦磳⒆哌^的2020年，我們結合PPP行業發展的總體情況認為，除了“兩評一案”操作文件沒能如去年預測那樣如期完成修訂以外，其余結論基本上都準確預判和呈現了預測報告所描述的趨勢狀況。對分析和研究我國PPP行業的發展狀況，準確把握行業發展的走向和未來，提供了有益的參考。

《報告》指出，受新冠肺炎疫情影響，我國今年經濟下行壓力加大，基礎設施建設對促投資、穩增長的重要性再次凸顯出來。當前我國PPP的政策框架已基本成型，市場逐步趨于理性和向著規范化方向發展，2020年國家為充分發揮PPP在拉動基礎設施建設補短板、穩定投資保就業等方面的重要作用，仍有多項PPP利好政策和措施不斷出臺。

《報告》還認為，在即將到來的2021年，面對國內外環境的復雜多變和“十四五”發展要求，PPP的規范化運作將會越來越受社會各界的廣泛關注和重視，PPP也將在規范和創新中砥礪前行。并在對2020年中國PPP行業的發展狀況進行分析總結的基礎上，前瞻性地提出2021年我國PPP行業將呈現出以下七大發展趨勢，以下是報告摘要：

趨勢一：PPP全面進入理性發展新階段

在經歷七年的高速發展之后，2021年我國PPP將全面進入理性發展階段。這也是PPP模式在中國的發展，先后走過了選擇試點階段（1984—2003年）、行業推進階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國推廣階段（2013年至2018）之后，全面進入規范發展階段（2018——）的前期——理性發展階段（見《論中國PPP發展生態環境》一書后記：可以預料，中國PPP的發展從2018年開始，將逐步迎來全新的理性發展新階段）。該階段PPP相關政策出臺將更加理性和謹慎，入庫篩選更加理性和嚴格，項目實施更加理性和慎重。同時，累計項目數量及投資金額將進一步穩步提高，PPP數量及投資金額出現大幅波動的現象將不復存在。項目入庫退庫工作有條不紊地進行，入庫程序將進一步優化，退庫項目數量將持續減少。

趨勢二：PPP在補短板強弱項方面將發揮重要作用

受疫情影響，2021年的國內外經濟發展依舊存在諸多不確定性，做好“穩投資、穩經濟、補短板”工作仍將是貫穿2021年的主要任務之一。特別是PPP在“鄉村振興”、公共服務等短板領域的項目建設中一直具有較高活躍度，隨著短板和弱項領域項目的建設需求進一步增加，PPP也將進一步發揮重要的帶頭作用。

趨勢三：PPP+REITs模式將發揮實質性示范效應

我們預計在2021年將有一批通過采取PPP+REITs模式并成功發行的產品，這將激勵社會各方積極探索PPP+REITs模式，PPP與REITs結合發展方面，也將發揮實質性示范效應。為了促使PPP與REITs高效結合，一方面要盡快解決PPP與REITs結合的法律方面問題，另一方面要貫徹PPP在今后發展中堅定不移地走規范化發展道路，重視運營以確保項目產生更多且穩定的現金流。

趨勢四：PPP先進理念開始回歸項目融資管理范疇

隨著地方政府性債務管理的政策持續收緊，公共項目所需的建設和運營資金的來源逐步被限縮和規范。在一系列政策的規范約束下，PPP的運作空間也受到壓縮，因此可以預見，汲取PPP先進運作理念的ABO、F+EPC等投融資模式會越來受到地方政府的重視。與此同時，各方也要在嚴控隱性債務的的前提下合法合規使用這些新型投融資模式，以保證項目的合規性。

趨勢五：PPP運作自我完善機制將開始發力

2021年伴隨著PPP項目參與各方專業能力提升及履約意識增強，PPP的自我完善機制將開始發力，通過依法合規的項目變更、爭議解決等途徑充分發揮PPP模式的彈性調整機制，保證PPP項目運行中各方的持續溝通和合作內容的適時調整，釋放風險，化解僵局。

趨勢六：PPP績效執行將進入精細提升階段

2021年，PPP績效執行將進入精細化發展階段，一是繼續探索分行業PPP項目的核心績效指標和標準體系，構建科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享的績效指標庫。二是各地方政府在《指引》要求下，基于具體PPP項目，通過各種舉措積極貫徹落實績效考核工作，減少簡而化之甚至忽略不計的情形。

趨勢七：PPP發展的信用環境建設更加引起重視

我們認為，未來PPP模式將愈來愈重視參與各方的信用水平建設，這需要政府方、社會資本方、中介機構等各方共同合作，依法履行責任與義務，通過信用信息平臺、信用約束機制等規范相關主體行為，保障PPP項目規范、可持續發展。

可以預料，在2021年中國的PPP開始全面進入理性發展新階段以后，與PPP發展相關的政策監管的穩定性、法律法規的針對性、金融工具的適應性、信用體系的保障性和市場發育的成熟性，都會越來越明顯的表現出來。我們期待，中國的PPP的發展將會越來越好，持續健康、行穩致遠！